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我國進入海洋事業高速發展新階段

點擊率:1810       時間:2013-06-09

剛剛過去的一年是我國發展進程中極不平凡的一年,也是我國海洋事業發展極不尋常的一年。這一年,我國周邊海域暗流涌動,南海、東海不斷出現海上爭議和沖突;這一年,黨的十八大提出“建設海洋強國”的戰略目標,吹響了向海洋強國進軍的號角,走向海洋、經略海洋成為國人的共識;這一年,重組國家海洋局成為國務院機構改革的熱點之一,開啟了海洋發展體制機制的歷史性變革。今年517日,習近平、李克強等中央領導接見載人深潛先進集體和個人代表,充分體現了黨中央、國務院對海洋工作的高度重視。這些都標志著我國已經開始進入海洋事業高速發展的新階段。

一年來,海洋領域取得豐碩成果。其中,海洋經濟的穩定增長為國民經濟發揮了重要的拉動作用。2012年,全國海洋生產總值超過了5萬億元,比上年增長7.9%,生產總值占國內生產總值的9.6%。海洋經濟的大力發展得益于4個方面的因素:一年內,國務院連續出臺了一大批涉海規劃,對海洋事業發展發揮了引領作用;海洋行政管理效率的大幅提高、服務國家建設和經濟發展能力的普遍增強,對沿海區域經濟,尤其是海洋經濟發展起到了強大的助推作用;國家“科技興海”計劃積極鼓勵了海洋科技創新,對經濟支撐作用日益明顯;海洋行政執法形成高壓態勢,為沿海經濟高速發展提供了發展保障。

從海上維權和外交看,在東海,自2012年9月以來,中國海監船在釣魚島周邊12海里的常態化維權巡航,已使日本從開始的激烈對抗漸漸走向習慣。我國在有理有利有節的反制斗爭中,占據了主動,日本妄圖侵占我國島礁和海域的非法行徑受到有效遏制。2012年4月,中菲黃巖島對峙,讓在南海捕魚的我國大陸漁民腰桿硬起來了,他們親切地稱中國海監船為“大白船”。中國海監在南海的堅守,結束了他們被外國軍人任意欺辱的歷史。在南海,還有一股反華勢力不斷興風作浪。2012年6月,越南國會高票通過的《越南海洋法》,顯示這個國家已忘記了幾十年前西沙海戰的教訓,再次暴露了覬覦我國南海的野心。一年來,在周邊復雜多變的形勢下,我國高度重視海洋外交,雙邊多邊國家合作蓬勃開展,南海及其周邊海洋低敏感領域的合作扎實推進,與世界重要海洋國家的務實合作不斷深化,主導區域海洋的作用更加突出,我國的海洋外交更加有效、更加自信。

從海洋科技發展看,如果說2012年的海上維權讓中國人真正認識了以中國海監為代表的我國海上執法的力量,那么與航天一樣讓國人倍感自豪的“蛟龍”號載人深潛器,在創下最大下潛深度7062米世界紀錄時,就意味著我國幾代科學家“可上九天攬月,可下五洋捉鱉”的夢想變成現實,還有我國南北極和大洋科學考察取得的輝煌成績也為世界矚目。

從海洋生態文明建設看,在蓬萊19-3原油泄漏這樣的海洋環境突發事件發生后,海洋行政管理部門沖破制度滯后等各方面的約束,開創了海洋生態行政索賠的成功先例。當日本打開了“潘多拉盒子”、給世界人民送去核輻射的“魔鬼”時,我國也顯示了維護海洋環境權益的決心和能力。至今,海洋科研人員還在東海持續開展著我國管轄海域海洋環境放射性監測工作。在渤海及北戴河等重點海域,綜合整治修復與保護取得明顯成效,海洋污染防控措施更加嚴格,海洋生態文明建設取得初步成效。國家與地方都初步建立了海洋防災減災體系,傳統的海洋預報正向精細化預報服務轉化,對沿海海洋經濟的發展實現了公益性的安全保障服務。

2013年是貫徹落實黨的十八大精神的開局之年。各級領導高度重視海洋,社會各界普遍關注海洋,海洋工作從來沒有像今天這樣深入人心,這為我國發展海洋事業提供了十分有利的條件。但同時,海洋工作也面臨著挑戰。在國內,社會對服務海洋經濟的要求更高,改善海洋環境任務愈加緊迫。尤其在我國周邊海域,維護海洋權益的形勢日趨嚴峻,爭奪海洋空間的斗爭日趨激烈,任務日益艱巨。美國的亞太戰略和對我國的海上圍堵將長期存在;美國、日本、越南、菲律賓相互勾結,促使我國周邊海域多個熱點同時爆發,造成了“兩海聯動”的不利局面,海洋極有可能成為干擾、威脅我國發展戰略機遇期和國家安全的主要因素。但是,如果我們能占據國際輿論的制高點,抓住時機采取有力的反制措施,就有可能為我國維護國家海洋權益創造機遇。在維護海洋權益上,我們需要有堅強的決心、充分的自信和有效的斗爭策略。

在當前和今后一個時期,我們一是要深入貫徹落實黨的十八大精神,為建設海洋強國奠定基礎。一是進一步深化對海洋強國的認識,研究制定建設海洋強國的戰略規劃,為建設海洋強國提供戰略保障,努力在認知海洋、利用海洋、生態海洋、管控海洋、和諧海洋等方面取得實效。二是發揮重組國家海洋局、整合海上執法隊伍的優勢,積極發揮國家海洋委員會的綜合協調功能,避免涉海部門間的內耗,握緊拳頭,發揮整體合力。重組后的國家海洋局是一個全新的海洋主管部門,主要職責之一就是實施海上維權執法,對外以中國海警局名義開展海上維權執法。要不斷提高國家海洋局的這支執法隊伍的整體實力,統一思想,提高執法效能,切實履行好職責。三是要強化海洋綜合管理,抓好海洋戰略研究與規劃立法,實現海域資源合理配置,推進海島有序科學開發,提升海洋環境監測能力,夯實海洋觀測預報基礎,強化海洋行政執法,加快推進海洋生態文明建設,大力推動海洋經濟發展,深入開展大洋極地科考,努力拓展我國管轄海域外的海洋權益。四是繼續加強海洋國際交流與合作,開展多層次多領域海洋外交,提高我國在國際海洋事務中的影響力,為人類和平利用海洋做出貢獻。

                                                                                                                        (來源于中國海洋報)

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